Ampliación del MERCOSUR

Versión en portugués:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37340144

Durante los últimos años, el MERCOSUR ha llevado adelante negociaciones procurando sumar nuevos socios. En julio pasado, la República Bolivariana de Venezuela se convirtió en el primer miembro no fundador del bloque y en la XLIV Reunión CMC y Cumbre de Jefes de Estados del MERCOSUR, de Brasilia, se firmó el Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR. Asimismo, continúa en estudio un eventual ingreso de Ecuador.

Avances en la incorporación de Venezuela

En la Cumbre de Brasilia del 7 de diciembrfe, la primera en la cual Venezuela participó en carácter de miembro pleno del bloque, se registraron progresos relativos a los compromisos asumidos por este país para incorporarse al MERCOSUR.

En primer lugar, se establecieron las bases para la convergencia de la estructura arancelaria venezolana al Arancel Externo Común (AEC). Para ello, se dividieron los productos en cuatro categorías, que deberán converger al AEC en abril de 2013 (28,2% del total), 2014 (18,3%), 2015 (15,8%) y 2016 (37,7%), respectivamente. No obstante, cabe destacar que Venezuela podrá mantener 260 productos exceptuados del AEC hasta fines de 2017 y 160 por un año más. Los rubros donde se ajustarán los aranceles sobre una mayor proporción de productos el año próximo son minerales; piedras y metales preciosos y sus manufacturas; armas; mercancías y productos diversos; calzado; metales comunes y sus manufacturas; y productos vegetales. En contraste, las categorías donde la adecuación será más lenta para una mayor proporción de ítems corresponden a textiles; pieles, cueros y manufacturas de estos productos; y madera, carbón, corcho y sus manufacturas; entre otras.

En segundo lugar, se registraron avances relativos a la incorporación del acervo normativo por parte de Venezuela. El país ya adoptó 27,7% de las normas (59% en el caso de las Decisiones del CMC) y se terminó de definir el cronograma según el cual incorporará la normativa restante. Cabe destacar que más de la mitad de dichas normas deberán ser adoptadas antes del 31 de marzo próximo (Gráfico 1).


Gráfico 1. Cronograma de incorporación del acervo normativo (1991-2012) del MERCOSUR por parte de Venezuela

Cantidad de normas por período



Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Decisión CMC N°66/12.


Por último, se establecieron también los aportes que Venezuela realizará al presupuesto de distintas instituciones del bloque, como el Fondo de Convergencia Estructural del MEROCOSUR (FOCEM), el Alto Representante del MERCOSUR y el Instituto Social del MERCOSUR, entre otros.


La adhesión de Bolivia

Para que Bolivia se convierta en miembro pleno, el Protocolo de Adhesión recientemente suscrito deberá ser aprobado por el parlamento de este país y de todos los Estados Parte del MERCOSUR. Además, Bolivia deberá ajustar su nomenclatura, estructura arancelaria y régimen de origen a los del bloque, así como incorporar todo el acervo normativo dentro de un período de cuatro años.

El proceso de adhesión de Bolivia se inició en 2007, con la Decisión CMC N° 01/07, por la cual se creó un Grupo de Trabajo ad hoc para este tema. En principio, el impacto del ingreso de Bolivia al bloque sería limitado en términos comerciales, pues el mencionado protocolo sustituirá al Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 36 y el Acuerdo de Comercio y Complementariedad Económica entre Venezuela y Bolivia, los cuales establecían el libre comercio entre las partes. No obstante, es posible que las modificaciones normativas impacten positivamente sobre los flujos de intercambio. Asimismo, al convertirse en Estado Parte, Bolivia participará en el MERCOSUR con todos los derechos y obligaciones. Mientras tanto, este país podrá participar de las reuniones de los órganos y foros del MERCOSUR con derecho a voz.

A diferencia de Venezuela, quien renunció a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) antes de incorporarse al MERCOSUR, Bolivia continúa integrando la CAN. Si bien este bloque autoriza la suscripción de acuerdos con terceros países por parte de alguno de los socios andinos (Decisión 598), no está prevista la adhesión de sus miembros a otras uniones aduaneras. En este contexto, las autoridades de la CAN señalaron que debe definirse la situación en torno a la doble pertenencia de Bolivia a ambos procesos de integración.

Durante los últimos cinco años, las exportaciones de Bolivia al MERCOSUR[1] crecieron a un ritmo promedio anual acumulativo (a.a.) de 14,8% y en 2011 alcanzaron US$ 4.410 millones. En el mismo período, las importaciones bolivianas originarias de los cinco integrantes del bloque se incrementaron a una tasa media de 21,6% a.a. hasta sumar US$ 2.949 millones, dando lugar a un superávit de US$ 1.462 millones a favor del país andino. Como se observa en el Gráfico 2, durante los años noventa Bolivia tenía déficit en el intercambio con el bloque. La reversión del saldo en 2003 refleja la aparición del excedente con Brasil, como consecuencia de la fuerte suba de los envíos bolivianos de gas natural, impulsados principalmente por el incremento del precio de este hidrocarburo. Durante los últimos años, el saldo comercial ha sido positivo para Bolivia con Brasil y Venezuela y deficitario con el resto de los países, aunque en 2011 obtuvo superávit con Argentina y un resultado negativo con Venezuela (Gráfico 2).



Gráfico 2. Comercio de Bolivia con el MERCOSUR (incluye Venezuela)
En miles de millones de US$



Fuente: DATAINTAL.



Gráfico 3. Comercio de Bolivia con los países el MERCOSUR
En miles de millones de US$. Datos de 2011




Fuente: DATAINTAL.


Como se observa en el cuadro 1, las exportaciones de Bolivia al MERCOSUR se encuentran muy concentradas: 88,2% de los envíos corresponde a combustibles, más precisamente al gas natural vendido a Brasil y Argentina. Si bien los combustibles también son el principal capítulo dentro de las importaciones desde el MERCOSUR, Bolivia compra al bloque productos diferentes, sobresaliendo el gasoil originario de Venezuela y Argentina y gasolina desde Brasil. En las compras al MERCOSUR se destacan también la maquinaria mecánica; fundición, hierro y acero y sus manufacturas; y plásticos.



Cuadro 1. Composición del comercio de Bolivia con el MERCOSUR
Según capítulos del Sistema Armonizado. En porcentaje del total. Datos de 2011



Fuente: DATAINTAL.






Notas relacionadas:

• BID-INTAL. “Venezuela, miembro del MERCOSUR”, Carta Mensual INTAL N°192, agosto de 2012.



[1] Incluyendo a Venezuela.


Anexo
Protocolo de adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur (versión en portugués)
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/protocolo-de-adesao-do-estado-plurinacional-da-bolivia-ao-mercosul