La construcción de la C E L A C

I Antecedentes

A comienzos del año 2010 , se emitió la DECLARACIÓN DE CANCÚN que constituyó un importante avance hacia la creación de una organización superadora de la OEA . La cualidad distintiva de la naciente CELAC ( Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños ) es que deja afuera a los EE.UU y Canada.,algo impensado hasta hace muy pocos años.-

Fue suscripto por las Jefas y jefes de Estado y de Gobierno de los países de América Latina y el Caribe , reunidos en la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo ( CALC ) en la Rivera Maya, México, el 23 de febrero de 2010.-

La nueva organización regional ,en gestación , convivirá con organismos ya existentes como la OEA. Se decidió construir un espacio común con el propósito de profundizar la integración política, económica, social y cultural de América Latina y del Caribe en un marco de unidad, democracia , respeto irrestricto de los derechos humanos, solidaridad, cooperación, complementariedad y concertación política .-

La creación de este organismo es la concreción de los sueños de políticos, poetas intelectuales ,docentes ,,escritores, y pensadores de nuestra América Sureña ,que desde el siglo XIX vienen difundiendo el pensamiento y las aspiraciones de nuestros libertadores de la época de la independencia , Jose de San Martín, Simón Bolivar, Bernardo O Higgins Gervasio de Artigas ,Jose A. de Sucre , entre otros , para la unidad de nuestros países .

Este proceso constituye un desafío para que los jóvenes abogados estudien y discutan los mecanismos y las instituciones para la Integración continental de la América Latina y el Caribe . Ello significa una nueva Incumbencia .para los abogados . Hace varios años ( 1 ) reflexionábamos sobre la enorme trascendencia que posee la norma jurídica como instrumento, como motor y como factor determinante de la Integración.-Además sobre la función prioritaria que cumple el Derecho y el Abogado como su operador natural , desmantelando viejas normativas , y al mismo tiempo creando nuevas , con el fin de fomentar el proceso de integración, creando una nueva institucionalidad.-

En la reunión de Cancún , se encargo a un grupo de trabajo para que durante el periodo de un año y cuatro meses ,pueda preparar los Estatutos para ser considerados en una Cumbre que se celebrará en Julio 2011 en Caracas, Venezuela.-

Asimismo en Cancún , se acordó que el programa de trabajo aborde con carácter prioritario los siguientes temas :

Cooperación entre los organismos regionales y subregionales de integración; Asuntos Económicos – Crisis Financiera Internacional, Comercio , Energía, integración física en Infraestructura , Ciencia y Tecnología ; Desarrollo Social - Programas sociales y erradicación del hambre y la pobreza , Seguridad Alimentaría y nutricional , Educación , Salud y Servicios Públicos . Cultura , Migración, Desarrollo sostenible , Cambio Climático, Desastres Naturales , Derechos Humanos , Asuntos de Seguridad ,Asuntos de Seguridad Problema mundial de las Drogas, Terrorismo , Cooperación Sur – Sur .- ( 2 )


II Evolución del proceso

Durante el año 2010, después de Cancún , el grupo de trabajo designado por las Cancillerías continuo trabajando en el diseño del ambicioso proyecto de integración. Por otra parte , contemporáneamente se fueron produciendo distintos e importantes avances en los distintos procesos de integración sub regionales (Mercosur- CAN – UNASUR ) de la América Sureña.-

A este marco regional , de construcción de la integración en paz , superado el conflicto Colombiano-Venezolano en el marco de la UNASUR , se contrapone la situación mundial , con la crisis económica y financiera, de carácter global que ha golpeado fuerte a los países centrales ,mientras que la actuación y el crecimiento de los países emergentes ( BRICS – Brasil, Rusia, India China y recientemente Sudáfrica ) sostiene la crisis , y como un paliativo evita que se generalice por el planeta.- Esta crisis global tiene aún un final abierto .


III Integración como proceso progresivo e irreversible. Hacia una Autonomía regional. Convocatoria a la Cumbre en Caracas

Este año (abril 2011), Cancilleres y representantes de 32 países participaron en Caracas, de una reunión preparatoria de la III CUMBRE de AMERICA LATINA y el CARIBE ( CALC) , en la que ésta y el GRUPO RIO , serán sustituidos - en la proyecta reunión del 5 y 6 de julio de 2011- por la Comunidad de los Estados Latinoamericanos y Caribeños ( CELAC).

Esta construcción es el mayor evento político de trascendencia internacional en la región y se comenzó a definir las normas de procedimiento y funcionamiento , aspectos logísticos y agendas de la CELAC, el nuevo organismo que surgirá .-

La gestación de la CELAC, surge de la experiencia de varias décadas en el ámbito latinoamericano, ante la persistencia de la evidente ineficacia de la Organización Estados Americanos ( OEA ) , creada en 1947 ,en una situación geopolítica totalmente distinta , a la actual.- Por ello se hace dificultoso continuar con un organismo obsoleto, de obediencia a otro poder de otro origen cultural y visión geopolítica , que no tiene intereses de transformación y desarrollo para nuestros países , sino solo estrategias de retaguardia de seguridad y reserva territorial. Es decir una forma de perpetuar la consigan de “patio trasero “ de la Doctrina Monroe : América para los Norteamericanos.- ( 3 )

El nuevo organismo que se está gestando (CELAC ) se nutrirá de experiencias integracionistas, como la UNASUR y el SUCRE , como se afirmó en la reunión . En cuanto a la UNASUR, la reunión de ministros de ambiente preparatoria para la fundación de la Celac, se destacó el aporte a la democracia subregional, al rechazar golpes de estado y propiciar el acercamiento de los doce países miembros.-

En cuanto al SUCRE , moneda virtual, adoptada por varios países que adhieren al ALBA , se comento la necesidad de encontrar un sistema financiero capaz de romper hegemonías y subordinaciones a intereses foráneos.- En el Hotel Melia de Caracas , ministros y funcionarios debatieron sobre cambio climático , biodiversidad y equilibrio con la naturaleza.-

Es un dato de nuestro tiempo que el acelerado avance tecnológico – aplicado a las telecomunicaciones, la informática y el transporte - ha acortado las distancias a nivel planetario , facilitando la tendencia histórica a unificar los espacios geográficos con fines económicos y estratégicos . Ello ha cambiado la clásica relación espacio-poder, a favor de una concepción continental de los territorios afines según determinadas concepciones.-

Una forma de los sistemas de expansión es el Hegemonismo ,que en nuestra América asumió el nombre de “panamericanismo” y hoy de “política hemisférica “, en ambos casos tutelada por los EE UU , mientras que otra manera de hacerlo es bajo el signo de articulación de nacionalidades ,mediante la integración regional de países geográfica e históricamente con raíces comunes .- ( 3 )

Esa otra manera, la integración, es un largo proceso histórico cultural político social y económico , que nuestra América Sureña viene recorriendo , con marchas y contramarchas, y cuyos últimos hitos son los acuerdos fundacionales de la Comunidad Andina de Naciones (CAN - 1969) , del MERCOSUR ( Acuerdos Alfonsin –Sarney 1985 ) y de la actual UNASUR ,que comenzó en 2004 como Comunidad Sudamericana de Naciones .-.-

Así , cabe destacar la obra ARIEL de José Enrique Rodo que a comienzos del siglo XX, plantea una magnifica reflexión crítica sobre los EEUU y América Latina , hecha por un profesor en la despedida de fin de año de su clase .-

Esa obra que tuvo una influencia singular en la región, en las primeras décadas del siglo XX hasta las reflexiones de fines de siglo , de otro brillante intelectual y pensador “oriental” Alberto Methol Ferre ,cuando nos plantea la bipolaridad cultural histórica entre las dos Américas : La América Anglosajona ( norte ) y la América Latina (Centro y Sur ) con su raíz iberoamericana . ( 5 ) , sus diferencias , expectativas y destinos distintos.

Entre esas dos épocas y reflexiones -principios y fines del siglo XX – muchos intelectuales, pensadores, poetas y escritores, políticos y economistas plantearon la construcción de la “Patria Grande “, feliz expresión acuñada por Manuel Ugarte . ( 4 )

Desde hace muchos años, pensadores y escritores vienen difundiendo la idea , que una vez consolidada la integración de la América del Sur, con el surgimiento de la UNASUR , debe continuarse con toda la Integración de la América Latina y el Caribe .

La visión de los Estados Continentales, concepto geopolítico, que ha difundido en la última década por el pensador e historiador “oriental “ Alberto Methol Ferre , con gran acopio de información y antecedentes, desarrollando la teoría del Estado Continental , como forma de autonomía en la periferia del mundo, es todavía no debidamente estudiada en el ámbito de las carreras de relaciones Internacionales.(5)

Esta visión de estado Continental, de la Nación Latinoamericana , que tiene muchos antecedentes desde la dimensión cultural , - valorizando las raíces históricas comunes - por parte de pensadores, docentes , políticos y escritores (6) , ahora resurge con fuerza ,en la gestación y construcción de la CELAC.

Así , en el marco de los festejos por la conmemoración del Bicentenario de la Independencia de Venezuela , el 5 y 6 de julio de 2011 , en Caracas , se reunirá la Cumbre para tomar la decisión politica de suscribir el Tratado para la constitución del nuevo organismo regional.

La creación de LA COMUNIDAD DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS,( CELAC ), significará entonces un hito fundamental en el camino hacia la Integración de “la Patria Grande “ y la realización de los “sueños y utopias “ de dos siglos.

Los pueblos de la región esperan confiados y con optimismo ese acontecimiento que será histórico .

NOTAS :

( 1 )conf. Debates en el XXVIII ENCUENTRO de INSTITUTOS de DERECHO COMERCIAL de COLEGIOS DE ABOGADOS de la PROVINCIA de BUENOS AIRES (14 al 16 mayo 1998 con motivo del Trabajo presentado y titulado “ El Abogado, el Derecho Comercial y el Mercosur “ de Jose Carlos .G. De Paula , y publicado en el libro editado por el Colegio de Abogados de La Matanza organizador del Encuentro..-

( 2 ) conf. “Declaración de Cancún “ (Rivera Maya ,México 23 febrero de 2010 )
y “ II Declaración de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe “ emitida en la misma fecha y lugar.-

(3 ) Emb .LICASTRO , Julian y Dra. PELIZA , Ana (FUNDECBA –Fundación Estudios de la Ciudad de Buenos Aires ) ver Articulo “La Autonomía factible en un mundo contemporáneo en transición –publicado el 18.marzo 2010 en el Boletín Digital de Mercosur ABC .- Los autores sostienen que ......: “ Hay demasiados indicios que el hegemonismo ha optado por persistir en nuestra exclusión económica y estratégica, sin resolverse a encabezar un nuevo sistema mas equitativo .....,Y por otro lado ,ha perdido la “justificación” ideológica de su centralidad dominante ,luego de la Guerra Fría y en fracaso del Consenso de Washington. La propia sociedad norteamericana , desde la retirada de Vietnan, y mayoritariamente ahora con las guerras “ preventivas “ y “opcionales” de los círculos de poder en Irak y Afganistán, han quitado su apoyo a un esquema bélico que , aislado del contacto histórico-social democrático, se ha vuelto crecientemente militarista .” y siguen manifestando que : ..” La estrategia económica, reducida a capturar enclaves separados entre si ,mediante “Tratados de Libre Comercio “,es incompatible a mediano plazo por la dinámica general de un mundo que tiende a la regionalización ,como fenómeno potenciado, aunque no querido , por la globalización trasnacional. Y en cuanto a la estrategia militar , bajo la egida indiscriminada de la “guerra contra el Terrorismo “, es inviable en muchos países que , unidos por lazos culturales, étnicos y religiosos rechazan las expediciones bélicas punitivas , que no pueden disimular sus fines de conquista :sea de recursos vitales o de posiciones geopolíticas.-En consecuencia ,muchos países en desarrollo, del viejo esquema centro-dominante y periferia –dependiente , tiene hoy la posibilidad de transformarse en potencias medianas y grandes, con grados suficientes de autonomía internacional (Brasil –Sudáfrica) .”


( 4 ) Ugarte, Manuel –(1878-1951) - Ensayista, poeta , brillante intelectual polifacético , político, diplomático ,fue autor dela feliz expresión “ Patria Grande “ en un libro del año 1922.-,que lleva ese mismo nombre.- Socialista a principios del siglo XX ,luego se alejo de su partido.- Se recuerda su triunfal gira por América latina , por dos años, para esclarecer la realidad de vasallaje y aislamiento., convirtiéndose en el abanderado del nacionalismo latinoamericano- Media parte de su vida trascurrió en Europa y en Paris, llegando a ser cónsul de Bolivia en Niza. Escribió mas de 40 libros.- En Europa fue co-director de la Revista “Monde” junto a Miguel de Unamuno, Máximo Gorki, Henri Barbuse y Upton Sinclair.- Propuesto para Premio Nacional de Literatura ,debió luchar contra la incomprensión en su patria ,donde fue silenciado ..- Fueron sus compañeros en el sueño de la unidad latinoamericana, entre otros : Alfredo Palacios, Jose Ingenieros, Rufino Blanco Fombona, Jose Vasconcelos, Eugenio Maria de Hostos, Jose Enrique Rodo.,estudiantes y dirigentes de la Reforma Universitaria de 1918 extendida por Latinoamérica. En su libro “La Reconstrucción de Hispanoamérica “ manifestó que “ Ha llegado la hora de realizar la segunda independencia .Nuestra América debe cesar de ser rica para los demás y pobre para si misma “.-

( 5 ) METHOL FERRE, Alberto (1929-2009 ) filosofo, y precursor de la teología latinoamericana (durante 20 años asesor del CELAM - (Conferencia Episcopal de América Latina )ensayista , historiador ,conferencista y docente.-(Maestro de varias generaciones )
---ver su articulo sobre “ UNA BIPOLARIDAD CULTURAL . MERCOSUR – NAFTA “ ,. publicado en el libro .”MERCOSUR –La dimensión cultural de la Integración – Compilado por Gregorio Recondo Ediciones CICCUS – Año 1997 .-
---ver su ultimo libro “Los Estados Continentales y el Mercosur “ (2009) editado en Buenos Aires .-En el Prologo el Dr. Miguel Angel Barrios lo ha caracterizado como : ...”...un pensador de la América Latina verdadera ,con un nivel de máxima originalidad y permanente innovación, sin dogmatismos, inquieto siempre , donde el núcleo de pensamiento y acción pasa en el como ir armando las estrategias de la Causa Nacional siempre : La Nación Latinoamericana .-

( 6 ) LAS COMUNES RAICES HISTORICAS IBEROAMERICANAS –puede Consultarse en las siguientes personalidades :
_° En el siglo XIX , intelectuales y pensadores como Andrés Bello ( 1781-1865) Juan Bautista Alberdi ( 1810 –1884 .) , Jose Maria Torres Caicedo ( 1830-1889 ) ; Joaquín Pedro Oliveira Martíns ( 1845 – 1895).-----------------------------------------------------------------------------------
---El primero en el tiempo , Andrés Bello (1781- 1865 ) una las figuras mas importantes de la cultura americana, en 1823, declaraba la Independencia cultural de América. Así lo consideró Pedro Henriquez Ureña ,cuando Bello escribió “Silva a la Agricultura de la .zona tórrida “, conocida como “Alocución a la poesía “ . Fue escrita en Londres en 1823,antes de las batallas de junín y Ayacucho, cuando aun estaba inconclusa la independencia hispanoamericana.-
--- No se puede dejar de mencionar a Juan Bautista Alberdi,(1810-1884 ) inspirador de la Constitución Nacional de Argentina ( 1853 )y exponente del pensamiento de la ilustración romántica que procuraba armonizar americanismo con europeismo (Progreso y Tradicion). Durante el siglo XX , el aporte de ideas y el consiguiente movimiento cultural ha sido enorme e ininterrumpido.
--- A mediados del siglo XIX , el abogado y diplomático colombiano, Jose Maria Torres Caicedo
( 1830-1889 ) impulso en Paris el desarrollo de un movimiento que sobre la base del hispanoamericanismo y la federación sugerida por Bolivar, extendiera su radio de acción a las áreas latinas, incluyendo a Brasil y a Haití.-
---Antes de finalizar el siglo XIX, el pensador portugues, historiador y político, Joaquin Pedro Oliveira Martins (1845- 1895 ) propició en el Cuarto Centenario del Descubrimiento de América “recuperar la unidad histórico cultural de América Latina.”. Fue decisiva la influencia de su “Historia de la civilización Iberica”(1879 ) en la generación española del 98,
--- -° -En el siglo XX , desde sus albores , los poetas y escritores de la “generación del 900” liderados por Ruben Dario comienzan a replantearse la búsqueda de la antigua unidad .- Y aparece el “Ariel “ de Jose Enrique Rodo ,libro fundamental y su autor se convierte en uno de los mas importantes inspiradores de Manuel Ugarte. La extraordinaria obra intelectual , literaria y política y el accionar de Manuel Ugarte (1878-1951 ), recorriendo América y Europa, lo convierten en apasionado movilizador de la “Patria Grande” (
Debe recordarse la influencia de La generación española del 98 integrada entre otros por Unamuno, Valera, Baroja, Valle Inclan ,Castelar . El movimiento iniciado se conoció como el “Iberismo” . Al decir de Alberto Methol Ferre , esos intelectuales representan la culminación del Iberismo decimonónico : el intento de restablecer la alianza entre España y Portugal. –El pensador portugues Joaquin Pedro Oliveira Martins escribió sobre el particular : “ No hay dos historias de Portugal y España, sino que hay dos polos de la misma historia” ,,,, y ...” Portugal y Castilla son dos polos de una sola historia “

El concepto de Patria Grande (de Ugarte ) es coincidente con el de “Pueblo Continente” (de Antenor Orrego) , de “Indoamerica” ( de Victor R.Haya de la Torre), de “Nuestra America “ ( de Jose Marti ). Todos a su vez se relacionan en la “Utopia Americana “ al brillante maestro dominicano Pedro Henriquez Ureña , que fue profesor durante muchos años enseñando y formando a varias generaciones , en la Universidad Nacional de La Plata .-

* Egresado de la UBA con los títulos de ABOGADO y ESCRIBANO. Asesor y Consultor de Empresas ; ex -Profesor en cursos de grado y de postgrado ; designado en 2005 (Acuerdo 3227) conjuez de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. Conferencista, Publicista, Arbitro-Vicepresidente del Tribunal de Arbitraje del Colegio de Abogados de San Isidro y Director del Instituto Interdisciplinario del Mercosur de dicho Colegio. Miembro del Instituto de Estudios Legislativos (I D E L) – Preside su Sección Mercosur- y Director de la Comisión del MERCOSUR y de Derecho de la integración en la Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA). Delegado permanente de la FACA ante COADEM (Consejo de Colegios y Ordenes de Abogados del MERCOSUR) entidad con personería jurídica desde 1998, que nuclea a la Abogacía organizada de la región, es Vicepresidente Nacional (por RA) de la misma.- josecarlosgdepaula@gmail.com