PNUD: La gestión de la tecnología digital para que nadie quede atrás

“El desafío digital en un mundo en cambio”, organizado por la Cátedra Sur Sur UBA/ UN, el 20 de abril en forma virtual, reunió a casi 500 suscriptos provenientes de Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador España Francia Guatemala México Nicaragua Panamá Paraguay Perú, Estados Unidos Uruguay.

El encuentro, moderado por el coordinador de la Cátedra Sur Sur, Hugo Varsky, fue ideado en relación con “los desafíos, entre ellos el tecnológico digital, que hay que abordar para generar hipótesis o soluciones que orienten al desarrollo en las nuevas condiciones”. “La cooperación puede ser una herramienta que permita a los países en desarrollo aprender juntos a crecer más rápido, potenciando espacios y estrategias que contribuyan a alcanzar las tres dimensiones del desarrollo sostenible – económico, social y medioambiental, con la mirada puesta en cada una de las 17 metas de los Objetivos de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas”, destacó el ex embajador Varsky en la apertura del evento.

El desarrollo digital como un eje de la gobernabilidad democrática

En el marco del webinar, del que participaron destacados especialistas, Nora Luzi, Coordinadora de Gobernabilidad Democrática del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, desarrolló una ponencia en la que se refirió al impacto de la tecnología digital en el empleo, las inequidades sociales, el uso de datos y su necesaria regulación.El avance sostenido en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM que formaron parte de la Agenda 2015, fue impulsado de acuerdo con la evidencia empírica, por una sólida gobernabilidad democrática y el empoderamiento de las mujeres, sostuvo la funcionaria.
Gracias a la demanda de varios actores en el marco de los ODM, se organizó la consulta “Mi mundo”, que dio como resultado una serie de insumos para discutir en forma global la Agenda post-2015. La consulta global se centró en los sistemas de gobernabilidad y sus mecanismos de rendición de cuentas basado en estándares y principios de DDHH, “para que nadie quede atrás”. Todas materias en las que el Sistema de Naciones Unidas cuenta con vasta experiencia, aseguró la funcionaria del Programa de Naciones Unidas, que trabaja en cooperación con la Cátedra Sur Sur UBA/ UN desde su creación en en 2018.

Agenda global del desarrollo (Agenda 2030)

De esta forma, se llegó al diseño de la Agenda Global de Desarrollo, Agenda 2030, aprobada en la Asamblea ONU 2015. Esta vez, además de ser aceptada globalmente, cada país - entre ellos Argentina- se comprometió a adoptar y adaptar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS a nivel nacional/sub-nacional.

El cumplimiento de los 17 ODS presupone la implementación de principios y mecanismos para fortalecer la capacidad de respuesta institucional, transparencia y rendición de cuentas.

A partir de la Agenda 2030, se reconoce globalmente que la existencia de datos confiables es esencial para el éxito de la iniciativa, en tanto son claves tanto para el proceso de toma de decisiones como para el debate analítico.

En forma paralela a la adopción mundial de los ODS, se lanza la red denominada Carta Internacional de Datos Abiertos (Open Data Charter), definidos como los: “datos digitales que son puestos a disposición con las características técnicas y jurídicas necesarias para que puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos

libremente por cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar.” El Inter Agency Expert Group - Sustainable Development Goals con el apoyo de la UN Statistical Commission elaboró una propuesta de Indicadores Globales para cada ODS.

Cooperación internacional para regular datos. El problema de las grandes plataformas digitales

Las tecnologías digitales (TIC) aceleraron su proceso de multiplicación con la aparición de internet en los años 90, junto a los teléfonos celulares y otras tecnologías. Aumenta la competitividad en términos de capacidad y procesamiento de datos, mientras los costos decrecen.

Es así como las plataformas digitales se transforman en agentes económicos influyentes. La automatización robótica transforma los procesos de producción, al tiempo que la tecnología digital se extiende a mercados de seguro, ahorros y créditos, llegando hasta a los sectores económicamente vulnerables. Un uso extendido de la inteligencia artificial. Acuerdos internacionales sobre comercio digital anuncian gran impacto en la actividad en internet y en las aplicaciones de celulares. (Ej.Acuerdo Japón - EEUU)

En suma, las TD constituyen una herramienta útil para el logro de la Agenda 2030: contribuyen a la sostenibilidad ambiental, al combate de enfermedades, del cibercrimen. Amplían el acceso a la educación, y fortalecen la democracia con el acceso a la información pública y la rendición de cuentas, asegura Nora Luzi.

Sin embargo, la importancia de los datos y su uso, al cambiar la naturaleza de la competencia, obliga a los estados nacionales a adecuar los marcos legales de defensa de la competencia y protección de los consumidores.

En este sentido, la funcionaria mencionó un gran primer paso en la regulación de plataformas de datos, como fue el Acuerdo de 2018, al que abordó la Comisión Europea con Google, Twitter y Facebook. El convenio introdujo cambios en sus términos y condiciones de funcionamiento compatibles con la normativa europea, en un hecho sin antecedentes y que significa un primer paso para la regulación de las plataformas de intermediarios y la protección de sus usuarios.

Estándares universales. Las Naciones Unidas impulsan la acción colectiva considerando que los avances tecnológicos deben respetar los estándares universales de justicia, equidad, ética y derechos humanos.

Estos estándares, que las Naciones Unidas pueden manejar, deben incluir los procesos de recolección de datos, de verificación, de fuente, de mantenimiento, de propiedad, de control y de seguridad. Una mención especial por parte de Luzi, la mereció el análisis del comportamiento de las grandes plataformas de internet, analizando la regulación privada de contenidos de espacios públicos; la desinformación; las restricciones de las grandes plataformas a la libertad de expresión; sostenibilidad y diversidad de medios de comunicación. Y finalmente, las tensiones sobre la gobernanza democrática de los nuevos espacios públicos de las sociedades modernas.

Inclusión digital y desarrollo humano

La creación y uso de las tecnologías digitales a nivel global, avanza a ritmo muy desiguales.

A pesar de los importantes avances para expandir la cobertura de banda ancha, en la región de Latinoamérica y el Caribe, la desigualdad en materia de inclusión digital persiste en la región y al interior de los países. Si bien el acceso a tecnologías básicas y a la propiedad de teléfonos celulares (más del 84% de los hab de LAC) es importante, ambos elementos son insuficientes para garantizar que una persona pueda trabajar o educarse de manera remota. Si bien el 84% de personas en LAC son dueños de teléfonos celulares, solo el 69% reporta el uso de internet. Desde esta perspectiva el acceso a las TD es severamente desigual.

El índice de “resiliencia digital en el hogar” elaborado por la CAF es una forma de

medir y sugiere que el uso de internet en la región, como herramienta virtual para llevar adelante actividades esenciales, es aún limitado en AL y C. Este índice combina 4 indicadores: descarga de aplicativos de salud, de aplicativos educativos, densidad de plataformas tecnológicas financieras e intensidad del comercio electrónico. Estos indicadores son un proxy para estimar hasta qué punto la población de un país está digitalmente preparada para quedarse en sus hogares en tiempos de confinamiento.

En sus conclusiones, la funcionaria del PNUD, advirtió que si bien las tecnologías digitales son herramientas que contribuyen a la generación de riqueza y pueden mejorar sensiblemente la calidad de vida de las personas, es el Estado el que tiene el importante rol de garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso y disminuir la brecha digital al interior de sus jurisdicciones.

Sin embargo, el mayor desafío que enfrenta actualmente la ONU, es lograr una efectiva cooperación internacional en materia digital. En palabras del Secretario General de ONU: “Un futuro digital abierto, libre y seguro es posible. Debemos hacer que suceda. Juntos”, concluyó Nora Luzi en su esclarecedora presentación.

Cabe destacar que en julio de 2016, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó una resolución por la cual el acceso a Internet pasó a ser considerado un derecho humano básico.

Fuente: Presentación PNUD en el webinar del Ciclo Encuentros Sur Sur, organizado por la Cátedra Sur Sur UN/UBA, el 20 de abril de 2021.